《商品煤質量管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2015年1月1日正式施行。此辦法是由國家發改委、質檢總局等6部門聯合下發的，其中明確規定，對不符合要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。歷經一年半爭論，《商品煤質量管理暫行辦法》正式出爐，并將于2015年1月1日起實施。作為內貿煤的主要競爭對手，進口煤數量近幾年瘋狂增長，蠶食了巨大的國內市場，也一直被視為影響國內煤炭價格的重要因素之一。據介紹，《辦法》對商品煤基本質量提出明確要求，并參考國際做法，將商品煤分為褐煤和其他煤兩大類；通過制定質量要求和建立市場監管機制，抑制超高灰和超高硫劣質煤的生產和銷售?！掇k法》中商品煤質量要求涉及的灰分、硫分對褐煤以及其他煤種并無大的限制，新增的微量元素或許將產生影響，具體指標如下：汞（Hgd）≤0.6μg/g，砷（Asd）≤80μg/g，磷（Pd）≤0.15%，氯（Cld）≤0.3%，氟（Fd）≤200μg/g。同時，出于環保要求考慮，《辦法》對于京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等地銷售和使用的散煤做出了具體規定，要求指標限制在灰分（Ad）<16%、硫分（St,d）<1%?！　〈送?，《辦法》規定對京津冀、長三角、珠三角地區加大散煤管理力度，限制銷售和使用灰分(Ad)超16%、硫分(St,d)超1%的散煤，對民用煤作出限制，進一步提高了散煤的質量要求?！　　啊掇k法》的實施將增強煤炭進口企業的話語權?！毕嚓P人員表示，進口煤須達到《辦法》規定要求，且當前煤炭市場供過于求，下游行業對煤種利用的局限性將減小，企業在價格談判上更具話語權?！　⊥瑫r，印尼低劣褐煤進口將受限。印尼進口褐煤占到進口褐煤總量的99.86%，目前進口褐煤的發熱量低數值在3200kcal左右，遠低于進口褐煤應符合的3946kcal低質量要求，“高水分、低熱量”的印尼褐煤進口將受到限制?！‖F今辦法終于出臺，對進口煤影響究竟有何影響？內蒙古煤炭交易市場：相比5月份征求意見稿中的內容，正式出臺的《商品煤質量管理暫行辦法》對硫份、灰份要求均寬松了許多，應該算是妥協后的產物，現在絕大多數進口煤都能滿足此標準，因此單從制度限制方面考慮，《辦法》對進口煤的實際影響很小?？紤]到現階段國家對于煤炭行業脫困的重視，應該會加強辦法中對各限制指標的執行力度。近期消息稱：“國家發改委會議部署2014年的煤炭進口減少5000萬噸，由于1至8月份進口煤炭減少了近千萬噸，要求9至12月份減少4000萬噸，其中主要電力企業承擔減少2000萬噸，已落實至相關企業?！边@種直接限制進口煤數量命令一旦實施，會對進口煤造成巨大的打擊。動力煤分析師羅琳：在《商品煤質量管理暫行辦法》中明確了有關主體的法律責任，可見高層領導對煤礦脫困工作重視程度之高，決心之大前所未有。因此，我們認為這次的各項限制政策將會被嚴格執行。不過，這次對褐煤和其他煤種的限制都較之前征求意見寬松了很多，通過限制進口煤質量來控制供應的效果也會大打折扣，在煤價低迷或者平穩的時候不會有太大的影響。但是如果未來動力煤價格真的反彈起來，電廠想用國外低價煤來代替國內煤的可選擇范圍將有所變小，從而使供應受到一定程度的影響，這對大量電廠將需求轉向進口端形成了一定的障礙。同時，大型煤炭企業再來挺價就更加有恃無恐，這使得原本有限的煤價上漲空間有可能被進一步打開。段燕明（萬達期貨煤焦鋼事業部經理）：《商品煤質量管理暫行辦法》的正式出臺，在這之前的已經進行了多次意見征求，此次出臺沒有預期中針對劣質煤進行嚴格控制，辦法中的指標范圍，更多偏向用煤企業一些，總體來看，對進口煤影響不大，同時重點地區，京津唐、長三角、珠三角地區對煤炭的灰、硫進行嚴格控制，基本符合國家未來“大氣污染防治、推進高效清潔煤的使用”戰略思路，后期加強了對煤炭的市場監督管理，及配套的法律責任追究，該辦法對煤炭后市影響不大，后期走勢還要看煤炭的供給與需求。在我看來，商品煤質量管理辦法和電力企業簽訂限制進口煤協議，是應對當下霧霾天氣及行業低谷的必然選擇。前者的出臺，將使煤炭這種商品更加標準化、清潔化，有利于未來煤炭的規范交易;后者的簽訂，無疑減少了煤炭進口，尤其是劣質煤進口量，這對于國內煤炭企業或許是個機會。煤炭分析師王旭峰：與2013年12月27日出臺的《煤炭質量管理暫行辦法》相比，此次正式出臺的《煤炭質量管理暫行辦法》，強調了運距的概念（指國產商品煤從產地到消費地距離或者境外商品煤從貨物進境口岸到消費地的距離）。對進口煤微量元素的檢測，也從原來的四個增加到五個，新增氟的檢測。煤炭監管部門上由原來的省級及以上質檢（監）部門變動為煤炭管理部門及相關部門，增加了強制執行力度?？傮w來看，質量指標范圍較寬，加之沿海電廠多建在海運港口碼頭旁邊，影響并不大。對于京津唐及長三角、珠三角地區，嚴格限制銷售和使用A≥16%，S≥1的散煤。煤炭行業分析師鄧舜：《辦法》第八條規定，對于供應給具備高效脫硫、廢棄物處理、硫資源回收等設施的化工、電力及煉焦等用戶的商品煤，還可適當放寬其商品煤供應和使用的含硫標準。意味著商品煤質量還有進一步商量的余地。煤炭行業分析師林曉桃：近日來自同一條船同一批澳洲煤，在青島海關分票報關，結果其中一批未過關。原因是以往要求不是特別嚴格的“恒濕無灰基發熱量”指標和“收到基低位發熱量”指標的差別。種種跡象顯示海關或將加強對于進口煤裝船報告的檢驗要求。進口煤并未因微量元素檢測而受到明顯限制，而商品煤是否屬于散煤的范疇則對進口煤影響更加深遠。進一步進行解讀?！窠庾x一微量元素難以限制印尼煤進口《辦法》涉及到的對5種微量元素的檢測，與早前透露的文件指標相符，并未作出修改。據橫琴煤炭交易中心了解，自6月以來，包含廣州新沙港、福建可門港在內，多處海關已對進口煤進行了抽檢工作。某CCIC（中國檢驗認證集團）工作人員向橫琴煤炭交易中心透露，有幾船印尼動力煤被檢驗出汞、氟不達標。但由于是意見稿執行期間，海關并未對不達標貨物作出拒入決定。他補充說，印尼動力煤除了汞、氟兩個指標外，其他3個指標都能達標。他還提醒進口貿易商，截至目前，只有個別的貨出現不達標情況，但印尼中國兩地檢驗機構使用的標準不一致可能會引起更大的問題。此外，也有印尼礦方向橫琴煤炭交易中心透露，歐洲、日本海關早已實行微量元素的檢測。因此他表示，不會擔心像Kideco、Adaro這類能出口歐洲的優質低卡煤。而根據其公司的歷史數據，高卡的動力煤基本符合標準。今年6月下旬橫琴煤炭交易中心曾經披露，一船印尼4700大卡混煤的買主，要求礦方提交5種環保元素的檢驗報告。位于中加里曼丹的礦方表示，其檢驗結果遠低于《辦法》中的規定值。他補充道，由于4700大卡是混煤，一定程度上，可以通過混配控制5個元素成分標準?！窠庾x二散煤定義有分歧除了這些微量元素可能主要對印尼煤產生影響外，《辦法》中富有爭議的則是第九條提到的限制銷售和使用的散煤定義。目前市場上關于散煤的定義總結有以下兩種觀點：一是按照《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》，認為散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤，市場上的商品煤并不屬于此范疇。若按此定義，中國市場上散戶用煤量已經很少，電廠用煤、水泥廠用煤等大型煤炭用戶企業均不屬于此范疇。根據《辦法》第九條的規定，無論是國內煤還是進口煤都未受到高灰分的限制，對商品煤都不會造成任何實質影響。盡管按此方式解讀，對澳洲煤并不影響，但部分進口商對第四季度市場仍然看空，認為澳洲煤價上漲3美元/噸已是上限。另一觀點則認為散煤主要是與型煤相對的“未經加工過的煤炭產品”，即市場通常意義上的煤炭。以此定義，目前的市場上的商品煤和自用煤都屬于這個范疇，那么按照第九條的規定，灰分超過16%和硫份超過1%的煤炭將在京津冀及周邊地區、長三角、珠三角被限制銷售和使用，即意味著中煤所有煤種、部分神華煤種以及絕大部分的澳洲和越南煤都將受此條件限制，不允許在上述地點銷售和使用，這不僅嚴格打擊進口煤，對國內煤也是個不小的沖擊。若真正按此定義實行，屆時國內和進口煤都將面臨嚴重銷售困境?！窠庾x三《辦法》預留一定彈性空間，實施效果有待評估橫琴煤炭交易中心認為，此次《辦法》的出臺，指標相對寬松，并未對整個煤炭市場有重大影響，尤其是對市場備受關注的進口煤限制，暫時都沒有影響。這點也讓大部分進口商松了一口氣。國內某大礦表示，即使是市場關注的也是此次《辦法》標準為嚴格的高硫高灰煤，所用詞也是“限制銷售和使用”的彈性說法，而不是“禁止銷售和使用”的強硬態度。而且關于怎么限制銷售和使用，這點也完全沒有提及，中間預留彈性很大。 微量元素的檢測需求以及不確定的散煤定義，或許是政府采取的一種靈活方式，如果市場不能對煤炭起到合適的調控作用，屆時政府很可能將出面，對散煤等進行具體解釋，以做出進一步限制。今年以來，福州口岸共進口煤炭107批，815.28萬噸，其中檢出不合格78批，575.59萬噸。國家檢驗檢疫局提醒有關進出口企業盡快了解并遵守煤炭質量新要求，及時與港務、海關等單位提前溝通，做好進口煤炭堆存、裝卸以及不合格后續處置等前期準備工作。 進口煤炭的整體質量水平也將因此提高?！掇k法》對商品煤及散煤提出了細化標準，對遠距離運輸商品煤的煤質作了更嚴格的規定，將有效提高煤炭進口整體質量，利于控制大氣污染排放。

<?xml:namespace prefix = o />文章編輯：鶴壁市恒科儀器儀表有限公司

編輯時間：2014-12-30