鄂爾多斯令人羨慕的地方財政風光不再。副市長親自領隊拜訪央企賣煤炭過緊日子，或將成為未來三五年的常態。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

“鄂爾多斯不至于發不出工資，過日子還是沒問題的?！泵鎸Χ鯛柖嗨箾]錢了的質疑，鄂爾多斯市經信委副主任王利民這樣告訴經濟觀察報記者。截至6月30日，鄂爾多斯市地方財政總收入完成411.8億元，2013年任務達到過半。

在2013年鄂爾多斯市人代會上，今年的財政收入增長目標被定為6%，這樣的數字頗令外界驚訝。在鄂爾多斯近10年的發展歷史上，個位數的增長目標還是首次出現。毗鄰的陜西省榆林市，還將增長目標設定為兩位數。

而在過去5年間，鄂爾多斯市的財政收入，甚至每年以30%—40%的速率在遞增，鄂爾多斯也因此迅速崛起成為中國富有的城市。但這一增長勢頭在2012年戛然而止——2012年該市的財政收入終定格為820億元，同比只增長3%。

按照既定的增長目標，這一數字應該突破1000億元。很顯然，2012年遭遇的頹勢將在今年得以延續，這使得鄂爾多斯不得不勒緊褲腰帶過上緊日子。

市長帶隊賣煤

壞消息首先來自鄂爾多斯的支柱產業煤炭業。今年1到6月份，鄂爾多斯市銷售煤炭2.7億噸，比去年同期下滑了2320萬噸。降低的不只是銷量，還有價格。上半年鄂爾多斯的煤炭，平均只賣到了282元/噸，去年同期煤炭坑口價至少在500元/噸以上。

上一周，秦皇島海運煤炭價格指數繼續下跌。王利民算了一筆賬，煤炭價格每降100元，煤炭企業利潤大致降65元左右，而作為地方稅的營業稅和所得稅，就少收35元。而煤炭產業貢獻鄂爾多斯市財政收入約44%的份額。

6月18日，鄂爾多斯市召開了第二屆煤炭產運需懇談會。這樣的懇談會議，在2012年下半年已經開過一次，鄂爾多斯市政府將全國的電力企業、煤炭批發商、港口、運輸單位請過來，目的只有一個，多銷售鄂爾多斯的煤炭。

懇談會上，市長廉素言辭懇切，希望煤炭產運需各方深化合作，共克時艱，建立穩定和長遠的合作關系。一個月前，鄂爾多斯市副市長趙文亮則率領鄂爾多斯市煤炭局和一些企業，依次拜訪了華電、華能、國電、大唐、中電投5大電力企業。

鄂爾多斯煤炭局辦公室主任高凌云，隨同市長拜訪了上述五大電力企業?！按蠹叶歼€是很給面子?！备吡柙普f，有的企業是副總出面接待，有的則是董事長出面接待。市場需求不振，只能希望這些企業在同等的條件下，多用鄂爾多斯的煤。

懇談會后，鄂爾多斯市的煤企新增了2580萬噸的煤炭購銷合同。高凌云欣慰地說，這是實實在在的數字。這樣，全年的購銷合同量達到了2.1億噸，再加上相對固定的零售市場，起碼和去年差不多了。

而為了靠近消費市場，鄂爾多斯市也放下了內蒙古老大的身段，主動和鄰近的烏蘭察布市合作，通過呼和浩特鐵路局，將大量存煤運輸到了內蒙古與河北交界處的烏蘭察布市綜合物流園區。這里靠近京津冀等煤炭消費市場，在外銷上無疑增加了便利性。

不過，高凌云擔憂的是，即便煤炭銷量能保持2012年的銷量，過低的煤價仍然讓很多企業處于虧損邊緣。上半年，一些企業已經出現了倒掛，煤價抵不上開采成本。根據鄂爾多斯市煤炭局的統計數據，因市場原因停產的煤礦有51座，約占全市的16.5%。

為應對煤礦停工潮，鄂爾多斯從去年下半年開始，開始對煤炭企業減負，實行臨時性的減免稅費政策。原本政策實行期限是2012年年底，但如今被迫延續到了今年年底，屆時，還要依情況再決定是否延續減稅政策。

然而減負效果并不明顯，因為大頭的費用即安監部門收取的噸煤3元的費用依舊維持收繳，其余減免的諸如國土部門征收的水土流失費、教育部門的教育費、附加等費用加起來總共不過噸煤2元左右。

因為微利，一些煤礦被迫停產。這對于財稅收入依賴于煤炭企業的政府來說，將面臨無稅減少的尷尬境地。6月30日，鄂爾多斯遭遇了罕見的大雨，眾多煤礦遭遇了灌水。準格爾旗國土局的工作人員來到各個煤礦考察，囑咐企業盡快抽水恢復生產。

向央企要蛋糕

缺錢的鄂爾多斯開始打起了央企的主意。在近的鄂爾多斯全市財稅工作會議上，鄂爾多斯市市長廉素指出，要深挖潛力、強化征管，千方百計增加收入。其中就提及要積極做好央企、總部在外地企業的屬地注冊和納稅工作。

以往，在鄂爾多斯的央企，稅收均上繳到總部所在地，總部所在地多為北京。而作為資源開發地的鄂爾多斯，則一直為流失的稅源忿忿不平。從去年開始，鄂爾多斯便加快了與這些央企的協商談判，爭取將稅收留在鄂爾多斯。

方法就是要求這些央企把在鄂爾多斯的分公司變為子公司，設立獨立的法人機構，即便不設立法人公司，也要通過談判，切分稅收蛋糕，留下一部分給當地。

中國大的煤炭企業——神華集團，在鄂爾多斯并沒有子公司，但煤炭產量，則占到了鄂爾多斯煤炭產量的30%左右。好在通過多年的談判，如今已經取得進展，一定比例的稅收留在了當地。

體量龐大的煤炭物流企業，也是鄂爾多斯開辟稅源的重點行業。從去年開始，鄂爾多斯成立了國有的煤炭物流集團，冀望整合眾多物流企業，這促使做著鄂爾多斯煤炭生意的物流企業，都在本地設立公司。

今年，呼和浩特鐵路局旗下的鐵路物流公司，在當地注冊實現了屬地化。但面對數量龐大的汽車運輸隊伍，這項新政在推行中也并不順利。鄂爾多斯市煤炭局辦公室主任高凌云表示，因為現在是買方市場，來運輸煤炭的車輛本來銳減，以往出臺的優惠政策，目前看起來，吸引力不夠；而另一方面，對于已經形成成熟運銷網絡和穩定客戶關系的大型煤炭企業來說，將這些資源拱手讓人，當然也無法輕易點頭。

除了緊盯煤炭央企以及相關產業鏈企業，鄂爾多斯的天然氣儲量很大，目前的開采規模達到了年產200億立方米。近幾年，中石油旗下的長慶油田，在鄂爾多斯境內的開采面積已經十分可觀，但至今沒有一家獨立的子公司。

在鄂爾多斯鉆井開采，但本地只能得到一些資源稅，這顯然是當地政府不愿意看到的。而6月份，中石油長慶油田號5-15-27AH蘇氣井污水直接排入額日克淖爾湖，導致當地數百牲畜暴死，也引發國內關注。

不過這樣的談判并不容易。鄂爾多斯市經信委副主任王利民表示，涉及天然氣的分稅，正在著力談判，但很難談下來。

其他的，諸如各大銀行和電信公司設在鄂爾多斯的分支機構，也同樣存在這樣的問題。這些公司大多數在省會城市結算，不過，作為較大的城市，設立子公司并非沒有先例，而鄂爾多斯作為內蒙古經濟體量大的地區，也一直在爭取讓這些機構設立子公司?！澳苣玫蕉嗌偎愣嗌??！蓖趵裾f，股份制商業銀行尚且容易接觸，但四大銀行的談判難度，則很大。

開源節流

要過緊日子的鄂爾多斯市，要想穩定財政收入，無非是一方面開源，一方面節流。

今年，鄂爾多斯市市長在財稅工作會議上強調，原則上不舉辦大型慶典、演出、節會、論壇等活動。以往，鄂爾多斯幾乎每年都有與國家部委合辦或自主主辦的大型賽會和節慶，諸如那達慕大會、汽車拉力賽等；今年，除了參與內蒙古的香港經貿周以及為了促進煤炭銷售而召開的產運需懇談會之外，再沒有什么大型的活動。

而鄂爾多斯市本級財政的三公經費支出，則大抵砍掉了一半兒。經信委的三公經費，縮減了60%多。王利民說，這一方面是中央的政策使然，一方面，也是鄂爾多斯要下決心過緊日子了。

好在，過日子還是夠的，除了民生投入，一些新建項目的投資肯定要大大壓縮，而剩下來的錢，還要逐步償還政府性債務。

近幾年，鄂爾多斯的城市建設規模體量龐大，幾乎每個部門都有幾個公益或基建項目。王利民說，就拿綠化來講，就是很大一塊投入。這些項目均是逐年撥付資金，隨著收入銳減，各部門的預算支出也銳減，逐步形成了政府債務。

日前，鄂爾多斯市政府召開會議，市長廉素強調要進一步加大工作力度，確保全面完成政府債務化解任務，特別是政府投資項目拖欠的工程款，要按照計劃進行償還。

在鄂爾多斯財政局一份《鄂爾多斯財政運行情況》中顯示，從8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業試行“營改增”等結構性減稅政策，中央和內蒙古再停征63項行政事業性收費項目。

這一系列政策，也將導致財政增收壓力加大，而落實民生政策、化解政府性債務、推動產業升級所需資金，已遠遠超過鄂爾多斯市的地方財力，財政收支矛盾更加凸顯。

一方面節省開支，一方面償還債務，鄂爾多斯令人羨慕的地方財政風光不再。副市長親自領隊拜訪央企賣煤炭,過緊日子，或將成為未來三五年的常態。