河南省鶴壁市恒科煤炭檢測儀器設備公司摘自

2009年8月22日鶴壁市召開全市編辦主任會議，貫徹落實河南省市縣機構改革工作會議精神。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2009年8月20日，河南省人民政府召開全省市縣政府機構改革工作電視電話會議，貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會精神，動員和部署全省市縣政府機構改革。省委常委、常務副省長李克同志出席會議并作重要講話。省編辦主任孔令晨同志宣讀了中共河南省委、河南省人民政府《關于市縣政府機構改革意見》。會議由省政府副秘書長孫廷喜同志主持。省機構編制委員會委員、省政府各部門負責同志在主會場參加了會議，各省轄市、縣（市、區）政府主要負責同志和分管機構編制工作的負責同志、機構編制委員會委員和省轄市政府各部門負責同志分別在市、縣分會場參加了會議

李克同志指出，要統一思想，充分認識這次市縣政府機構改革的重要性和必要性，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策和省委、省政府的部署上來，確保市縣政府機構改革順利推進。

李克同志指出，市縣政府機構改革的主要任務有四項。

第一，轉變政府職能，突出服務重點。要在理順政府與市場、政府與社會的關系方面實現新突破，在全面正確履行政府職能方面實現新突破，在轉變政府職能的具體方式上實現新突破。

第二，優化組織結構，規范機構設置。要嚴格執行機構限額,對超限機構進行清理加大機構整合力度，規范機構設置，市縣政府主要部門原則上要保持與上級部門對口設置，決不能隨意設置機構；要精簡和規范各類議事協調機構和臨時機構及其辦事機構，認真清理各種領導小組、工作小組、掛牌機構擅自設置實體機構獨立運行的現象；要綜合設置機構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制。特別是要圍繞省委、省政府的重大戰略部署，以發展經濟和改善民生為重點，緊密結合本地實際，整合農業、工業經濟運行、交通運輸、城鄉建設、人力資源、社會保障、醫療衛生、食品藥品監督、文化等部門的職責，積極探索實行大部門體制。部門內設機構也要進一步綜合設置，整合職責相近的業務科（股）室，合并設置綜合性科（股）室。

第三，理順職責關系，明確強化責任。要理順部門之間的職責關系，按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定各部門之間的職責分工，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題，防止交叉扯皮；要理順權力與責任之間的關系，實現以責定權、權力與責任對等，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任，做到有權必有責、用權受監督、失職受追究；要理順垂直管理部門與市縣政府之間的權責關系，逐步形成分工明確、責任落實、溝通順暢、相互支持的工作配合和銜接機制，既確保嚴格執法和政令暢通，又充分發揮地方政府的積極性和主動性；要理順省市縣鄉各級政府之間的關系。清晰界定、合理劃分不同層級政府的經濟社會事務管理權責，特別是要著力解決上級有權無責、下級有責無權的問題，努力做到事權清晰、責任明確、權責一致。

第四，嚴控機構編制，鞏固改革成果。一要嚴格控制機構和人員編制數量，不折不扣地落實中央規定的機構和行政編制總量在限額內“兩個不得突破”的要求，切實做到三個“必須”：必須嚴格控制機構編制，防止出現新的膨脹；必須嚴禁將事業編制和行政編制混用，嚴禁超職數配備領導干部和超編進人，防止出現新的違規現象；必須嚴格實行黨政機關和事業單位進人入編審核和實名制管理制度，做到機構編制實際情況與批準的機構編制相對應，實有人員數在編制數內與編制相一致。二要研究制定切實可行的政策措施，積極消化分流機關超編人員。凡超編的黨政機關，人員一律只出不進；對黨政機關總體超編的縣（市、區），要上收一級進人審批權限；缺編的黨政機關需要補充人員，原則上從超編的黨政機關人員中調整。三要優化人員編制的資源配置。要充分挖掘和利用同層級人員編制的潛力，優化公務員和編制的資源配置。對一些加強的部門所需要的人員編制，可優先從職能弱化和任務不足的部門連人帶編制進行調劑，既滿足工作需要，又不增加人員和編制總量。四要鞏固鄉鎮機構改革的成果。堅決杜絕鄉鎮機構和人員編制的反彈，決不允許鄉鎮出現擅自設置機構、超配領導干部和超編進人的現象，決不允許發生擅自擠占挪用鄉鎮空余編制的行為，否則，發現一起查處一起，決不姑息遷就。

李克同志強調，要加強領導，切實搞好改革的組織實施工作，確保改革圓滿完成。

一要加強領導，精心組織。市縣政府機構改革要按照省委、省政府的統一部署，在市縣黨委、政府的領導下進行，具體工作由市縣機構編制部門負責。

二要嚴明紀律，嚴格要求。要嚴明政治紀律、工作紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密紀律，嚴格執行經過批準的機構改革方案，不得擅自變更或者自行其是。不準借改革之機突擊進人、突擊提拔干部，甚至搞任人唯親或打擊報復。要嚴格按照中央紀委專門印發了《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》精神，加強監督檢查，從嚴查處各種違法違紀行為。

三要統籌兼顧，協調推進。要妥善處理好機構改革與加快經濟社會發展的關系、改革、發展、穩定的關系，統籌兼顧，合理安排，協調推進，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，把機構改革與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，進一步消除影響科學發展的體制機制障礙，以機構改革的成果推動科學發展，推動經濟社會平穩較快發展。

河南省機構編制工作會議召開后，河南省鶴壁市編辦立即將會議精神向市編委領導進行了匯報。市編委領導高度重視，要求召開全市編辦主任會議，將會議精神傳達下去，在按照會議要求做好今年機構編制重點工作的同時，結合實際，重點做好地市機構改革的調研和改革方案的擬定工作。

4月30日上午，鶴壁市召開全市編辦主任會議，傳達了全省機構編制工作會議精神，與會人員圍繞省編辦主任孔令晨同志的講話和省編辦關于市縣機構改革的意見精神進行了認真討論。會議在安排部署我市2009年機構編制工作的同時，要求市各級機構編制部門做好以下三方面的工作。

一、扎實做好市縣政府機構改革的各項準備工作。進一步搞好調查研究，擬定好改革方案，結合市實際，勇于創新，積極做好各項準備工作，務求使改革取得成效。

二是嚴肅機構編制工作紀律，切實規范和加強機構編制管理。要嚴格按照規定的限額和數額設置機構、配備編制。積極完善創新工作機制，進一步加強機構編制實名制管理，加大機構編制監督檢查力度。各縣區編辦、市編辦各科室要結合自身工作實際，細化、量化工作任務，責任到人。

三是圍繞中心，增強服務大局的意識。全市機構編制部門要緊緊圍繞黨委政府的重大決策，自覺把機構編制工作放到黨委政府的工作大局中、放到整個經濟社會發展的全局中來，真正做到自覺服從服務于大局。增強工作的前瞻性和主動性，當好黨委政府和編委的參謀助手。為經濟社會的發展提供機構編制保障。

（河南省鶴壁市編辦綜合科供稿）