建國50多年來，煤炭工業為新中國經濟提供了2／3以上的一次能源，預計到2020年中國煤炭消費量將達到24億噸左右，煤炭在能源消費結構中的比例將緩慢下降，但以煤為主的能源結構不會發生根本改變。

　　中國煤炭工業協會第一副會長、中國煤炭學會理事長濮洪九日前在中國能源戰略高層論壇上如是表述。

　　濮洪九指出，由于我國油、氣資源相對貧乏，石油供需缺口逐年增加，因此大力發展煤炭轉化替代石油工程，降低石油對外進口依存度，具有重要意義。隨著我國能源需求的快速增長，煤炭液化替代石油，將成為未來我國煤炭潔凈利用的重要發展途徑。

　　煤炭行業七大痼疾有待根除

　　長期以來，國內煤炭業的一些根本性制約因素一直沒有等到有效解決，有的甚至進一步加劇。

　　濮洪九說，第一個問題是煤炭安全供應保障能力低，產能與需求矛盾加劇。近幾年煤炭消費迅猛增加，遞增速度都在2億噸以上，但卻利用效率低，2003年我國ＧＤＰ僅占世界的5％左右，卻消耗了全世界30％以上的煤炭。

　　第二個問題是受運輸瓶頸制約，結構性矛盾突出。他認為，我國跨省區煤炭調運量約占煤炭消耗總量的1／3，煤炭運輸占鐵路貨運能力的45％以上。近兩年，鐵路請車滿足率僅在35％左右。晉東南煤炭外運能力十分緊張，特別是增加鐵路直達華東、中南地區的煤炭運力比較困難。2020年以前，我國煤炭產量仍呈增長態勢，煤炭產量將進一步向晉、陜、蒙地區集中。

　　第三個問題是資源管理滯后，精查儲量不足。煤炭資源勘查工作滯后，據測算，到2020年，煤炭精查儲量缺口1250億噸，詳查儲量缺口2100億噸，普查儲量缺口6600億噸，需要投資400億元以上。

　　第四個問題是礦區生態環境制約煤炭資源開發與區域經濟發展。我國主要煤炭產區水土流失和土地荒漠化嚴重，泥石流、滑坡等地質災害頻繁，植被覆蓋率低，生態環境十分脆弱，煤炭資源開發強度受生態環境制約。

　　國家安監總局副局長王顯政說，第五個問題是國內煤炭行業員工隊伍素質低，工程技術人員嚴重短缺。原來15所主要煤炭院校以往每年要培養派遣8000到1萬名采礦、選礦、通風安全和地質測量人才，大部分充實到生產一線。隨著煤炭院校的改制轉型，目前全國每年招收的采礦地質專業新生僅500人左右。其中不少人還不愿意到煤礦，不愿意到生產一線。大量農民工、臨時工進入煤礦，逐步成為井下一線的主力。

　　六是不僅產業集中化程度低，而且產品附加值和科技含量低。2004年全國各類煤礦的25236處礦井，平均每處礦井產量僅為7．75萬噸。目前世界上先進的產煤國家，都通過發展大公司、大集團，形成相對壟斷的市場競爭格局，大大提高了煤礦安全保障水平。目前，美國前4家煤炭企業市場占有程度為47％，澳大利亞前5家煤炭企業占有度為72％。而我國神華、大同、山西焦煤、兗礦、中煤能源、淮南、平頂山和開灤等8家特大型、大型煤炭企業，占全國煤炭產量的比重只有20％左右。

　　煤炭產品結構調整和綜合加工利用步履遲緩。企業經濟困難時沒有能力上綜合加工利用項目；市場好轉、煤炭暢銷時，又缺乏發展深加工、精加工的積極性，多數煤礦目前仍滿足于生產和銷售原煤。全國煤炭洗選率多年來一直在30％左右徘徊。煤炭生產和使用過程中對環境的污染問題，也沒有得到很好解決。

　　七是煤炭安全供應能力低，長期穩定供應受到威脅。全國具備安全生產能力的礦井產量只有12億噸，僅占2004年煤炭產量的61．35％；其中，有4億噸的生產能力需要進行安全系統改造補套，1．5億噸的能力安全狀況不達標；還有2億噸能力不具備基本安全生產條件，需要關閉。

　　全國煤礦平均采煤機械化程度僅為42％，煤礦安全欠賬500多億元，主要技術裝備陳舊，與發達國家相比性能指標落后10～15年左右。近年來，煤礦瓦斯、水害等重特大事故頻發，煤礦事故死亡人數居高不下。

　　煤炭工業出路在何方

　　國務院研究室工交貿易司副司長唐元認為，煤炭工業之所以出現當前的一系列問題，關鍵是長期以來，我們對煤炭工業的重要性重視不夠，對煤炭工業的長遠發展缺乏統盤考慮。

　　他認為，煤炭工業發展的總體思路應該是"以保障煤炭供給為目的，以提高煤炭工業綜合實力為重點，以結構調整和產業升級為主線，實施資源有償開發利用，采取投資多元、政企分離、股份聯營的煤礦企業體制，實施大基地、大集團戰略，促進規模生產，理順煤、電、運之間的經濟關系，建立保障煤炭綜合開發、加工利用與生態環境協調發展的行業政策和法律法規體系，走資源綜合開發、深度加工、高效利用、循環發展道路，達到經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、職工收入高的目的，使煤炭工業步入持續、健康、協調發展軌道"。

　　濮洪九就高效、安全、可持續的煤炭工業發展道路提出了五大戰略措施。

　　培育大型煤炭企業集團，提高能源安全保障能力和市場競爭能力。盡快形成若干個億噸級的特大型企業，以及一批年產規模5000萬噸左右的大型企業，是從根本上實現煤炭工業可持續發展、安全發展的一條根本途徑。

　　建設大型煤炭生產基地，實現煤炭資源科學規劃、有序開發、高效安全開采。通過制定和實施大型煤炭基地規劃，優化資源勘探和開發布局，規范資源市場和礦業權管理，加快大型煤礦項目建設，促進大型煤炭基地建設和發展。以煤為主，形成煤炭、電力、冶金、建材、化工等多元產業格局，延伸產業鏈條，提高煤炭產品附加值。在大型煤炭基地建設基礎上，形成以煤炭資源開發為基礎的產業集群。發展循環經濟，實現煤炭資源的綜合開發和高效利用。

　　加強礦井建設和改造，確保煤炭供需平衡。聯合、重組小煤礦，提高單井規模，大限度地減少小煤礦數量。引導小煤礦聯合改造，合理集中煤礦資源，統一規劃開發，提高資源回收率，加強環境保護。支持大型煤礦企業通過兼并、收購、租賃等形式聯合改造小煤礦，制定和實施小煤礦聯合改造規劃，全面提升小煤礦的整體素質。

　　加強資源綜合利用和環境保護，創建和諧礦區。從源頭上提高資源綜合利用和保護環境水平。煤礦新井建設必須考慮與煤共伴生資源的開發利用，并充分考慮水資源保護、土地復墾、地質災害防治問題。發展潔凈煤技術，實行優惠政策，推廣水煤漿、煤炭液化、煤炭地下氣化、煤層氣、工業型煤等煤炭加工轉化和利用技術。實現廢物資源化、生產無害化，創建資源、環境、經濟和諧發展的新型礦區。

　　實施科技興煤和人才強煤戰略，促進煤炭工業的可持續發展。加大科技投入，推進技術創新和系統集成，對煤礦在瓦斯治理、高產高效、綜合加工利用等方面的重大技術難題，開展科研攻關。國家要采取特殊政策，大力發展煤炭高等教育，煤礦企業要加強職工培訓工作，鼓勵和支持大中專畢業生到煤炭行業工作，提高科技人員比重。